2018 年實(shí)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全國(guó)上下普遍關(guān)注的話題。但應(yīng)該明確的是，這種行政管理體制的改變，是政府體制機(jī)制的自我糾偏與完善，解決的是規(guī)劃作為一種行政職能存在多年的交叉重復(fù)和矛盾沖突問題，是政府行政管理體制適應(yīng)執(zhí)政理念變化而做出的調(diào)整，其直接影響主要在于行政權(quán)力和責(zé)任的配置、行政程序的梳理和行為模式的重塑。
然而，由于我國(guó)實(shí)行的強(qiáng)政府模式和“集中力量辦大事”的管理特征，政府的規(guī)劃行政管理體制變化，會(huì)極大地影響規(guī)劃行業(yè)的工作重點(diǎn)、組織方式、價(jià)值導(dǎo)向，乃至生存與發(fā)展，由此，規(guī)劃界一些人出現(xiàn)焦慮與迷茫，是可以理解的現(xiàn)象。不過由此得出結(jié)論，機(jī)構(gòu)調(diào)整將會(huì)對(duì)規(guī)劃學(xué)科產(chǎn)生巨大影響，則是需要時(shí)間檢驗(yàn)的結(jié)論。
一般認(rèn)為，學(xué)科是獨(dú)立于政府部門的知識(shí)體系，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃這樣的實(shí)踐性交叉學(xué)科也不例外。知識(shí)體系是一個(gè)逐步累積的過程，人們?cè)诖罅康纳鐣?huì)實(shí)踐中不斷探索出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出新的知識(shí)點(diǎn)，形成新的知識(shí)簇群與體系，同時(shí)，學(xué)科之間的交叉和相互借鑒也催生出新的知識(shí)。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的發(fā)展歷程，正是基于實(shí)踐積累與交叉融合而壯大起來的。作為一門一級(jí)學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的淵源主要包括三大知識(shí)源頭，一是基于工程實(shí)踐的土木工程學(xué)和建筑學(xué)；二是基于空間觀察與分析的地理科學(xué)；三是基于社會(huì)管理的公共管理學(xué)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，又不斷有新的學(xué)科和技術(shù)的介入和融合，形成了今天城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)龐大的知識(shí)體系，并且仍然處于不斷擴(kuò)展的過程中。在這個(gè)過程中，前瞻性始終是學(xué)科發(fā)展的基本動(dòng)力之一。學(xué)科知識(shí)體系中，既包含政府所關(guān)注的知識(shí)元素，也包含一些政府未必感興趣，但對(duì)于行業(yè)而言至關(guān)重要的內(nèi)容，甚至還有一些對(duì)政府和行業(yè)都未必有用，但對(duì)于學(xué)科自身完善至關(guān)重要的成分。
另一方面，從公共管理學(xué)分析，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政策制定，取決于執(zhí)政者對(duì)于社會(huì)訴求的響應(yīng)。社會(huì)上存在各種各樣的問題，而公共政策問題的界定遵循著所謂“公共政策問題鏈”的過程，即“問題→社會(huì)問題→社會(huì)公共問題→公共政策問題”的過程，只有那些成為“公共政策問題”的問題，才可能引發(fā)政策制定者的重視和行動(dòng)。當(dāng)一般的政策調(diào)整難以解決問題時(shí)，體制機(jī)制調(diào)整就成為必要的選項(xiàng)。
